村居“纪监委”促和谐

编辑:dede58.com 发布时间:2018-09-18 浏览:

德城区新湖街道办事处柴市社区纪监委的成员正在检查社区财务报表。

    党的十七届四中全会提出,要加快推进惩治和预防腐败体系建设,坚持用制度管权、管事、管人,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。德城区在这方面进行了积极探索,在30个村居设立了纪律监督委员会,将监督的触角延伸到基层,为促进村居和谐发展提供了强有力的保障。

    村居“两委”变“三委”

    乡镇有纪检委、区里有纪检监察机构,那村居能不能成立监督机构,加强对村居“两委”的监督,协调党群、干群矛盾呢?2008年初,德城区纪委、监察局在深入调研、借鉴外地先进经验的基础上,按照试点引路、逐步推开的原则,确定将社会基础好、经济收入多的黄河涯镇姜庙村、胜北村,天衢街道办事处前赵村、肖何庄社区、前小屯村5个村居作为先期试点,建立集党务、村务、财务监督为一身的监督主体——村居级纪律监督委员会,使村居 “两委”演变为 “三委”,构建了以村居党支部为领导核心、村居委员会为执行主体、村居纪监委为监督主体的新型村居级治理组织构架,进一步加强了基层党风廉政建设。
    建立村居纪监委是一项全新的工作,刚开始,个别村居干部不理解,有些群众不了解,加强培训、宣传、指导至关重要。为此,德城区纪委、监察局在试点村居利用广播、标语等多种形式进行广泛宣传,通过“两委”会、党员会、代表会层层发动,将相关制度印发到各试点村居,并组织相关试点镇 (街)纪委书记、村居支部书记到外地参观学习,现场观摩,增强感性认识,提高实际操作本领。同时,他们在试点工作开展中,还专门举办了5期试点村居培训班,通过多种形式的教育培训,干部群众对监督委员会工作的认识有了很大提高,参与监督工作的热情空前高涨。
    2008年6月,区纪委、监察局在总结经验的基础上,把创建村居纪监委作为加强农村基层党风廉政建设的有效措施,精心安排,在全区6个镇(街)的30个村居推行,并研究制订了《关于设立村居纪律监督委员会(试点)的意见》,明确试点村居将现有的民主议事组、民主理财组和村务(居务)公开监督组归口合并,建立新的村居级纪监委,30个村的群众参选率达95%以上,一次成功率达100%,这项改革赢得了群众的认可、支持和参与。

    筑牢基层“防火墙”

    “过去是‘一支笔’批了算,现在是群众审签。过去群众对村务是‘雾里看花’,现在是明明白白!”谈起村居纪监委员制度,德城区天衢街道办事处前赵村纪监委主任张凤岭如是说。自去年,德城区在全区推广村居级纪监委模式以来,已经有90名经过民主选举的村居纪监委委员走马上任,起到了规范村干部决策行为、监督村级政务财务的作用,从而构筑起基层党风廉政建设的“防火墙”。
    为确保村居真正起到“防火墙”的作用,德城区在试点村居纪监委设委员3名,主任1名,委员2名。其中要有1名熟悉财会工作、敢于坚持原则的村民、社区居民代表。通过选举产生的监督委员会代表群众对村居事务和干部行为进行监督,群众可以把想说的话、想做的事和需要了解的各种情况,通过监督委员会上传下达、交流反馈,架起了干部与群众沟通的桥梁。
    为让村居监督委员说话“硬气”,德城区赋予其对村 “两委”执行党的路线、方针、政策及村 (居)务公开、工程建设、干部履职等情况的监督权;对村 (居)级事务、财务及资金、资产、资源等的审核权;对村(居)务活动和事关群众利益事项的知情权和参与权;对有疑义的村 (居)务活动要求解释的质询权;对村 (居)务活动中违纪、违法、违规和不合理事项的否决权;对违纪违规和不称职的村居干部,向村民 (居民)代表会议或上级组织提出罢免的建议权等权力。村居监督委员会重点对村 (居)务公开内容、村 (居)级重大决策、重要事项和村居干部廉政勤政情况等进行监督,必要时还可针对村 (居)委会不合理的决策,监督村委会召开村民 (居民)代表大会,就重大问题公开表决。财务收支、财产变更等事项,须经监委会讨论决定盖章方可执行。
    为使村居级纪监委成员工作有热情,监督有激情,德城区纪委、监察局重点为村居级纪监委创造良好的工作环境,打造平台。该区明确了村居级纪监委的五项监督权利:即知情权、参与权、反映权、质询权、建议否决权;明确了村居级纪监委的六项监督内容:即贯彻执行上级政策、重大村 (居)务活动、 “三资” (集体资金、资产和资源)管理、制度执行、村 (居)组干部选用和廉洁自律情况;明确了村居级纪监委的五种监督方式:即参与、审核、督查、协调、报告;明确了村居级纪监委的 “四员”作用:即宣传员、协调员、信息员、监督员;明确了政治生活待遇。通过明确职能,使村居级纪监委工作有权利、有内容、有方式、有作用、有义务,保证了监督的制度化和程序化。

    三位一体绘就“新廉图”

    城中村拆迁、居民安置是“棘手”的工作,一碗水端不平,就会让老百姓不满意,德城区天衢街道办事处肖何庄社区在拆迁与安置楼分配工作中,社区纪监委全程参与监督,确保了阳光操作,办事公开,被老百姓亲切地称为家门口的“纪监委”。德城区村居纪监委通过事前参与决策、事中积极参加、事后及时公开,实现村务监督由单纯财务监督向各项村务监督、由兼职监督向专职监督、由事后监督向事前及事中监督、由上级垂直监督向接受群众监督的转变。截至目前,该区30个村居级纪监委通过对党务、村(居)务、财务进行三位一体全面监督,共参加各种村(居)务会议460多次,提出决策建议1800多条,化解矛盾纠纷320多起。
    村居纪监委按照“下情上达”和“上情下传”的要求,对村务实行事前、事中、事后全程监督。村居纪监委通过事前参与决策、事中积极参加、事后及时公开,实现村务监督由单纯财务监督向各项村务监督、由兼职监督向专职监督、由事后监督向事前及事中监督、由上级垂直监督向接受群众监督的转变。村居纪监委把监督渗透到村居事务管理的方方面面,成为端正党风政风的 “矫正仪”、密切干群关系的“连心桥”、支持干部创业的“好帮手”、塑造文明新风的“宣传队”、经济发展的“助推器”。近年来,反映村居干部经济、作风问题的信访一直是信访工作的重点,村居纪监委充分发挥监督作用,管住了干部,解决了基层“用权一句话”的问题;管住了村(居)务,防止了“决策一言堂”;管住了财务,避免了“花钱一支笔”;畅通了干群联系渠道,实现了“诉求一条路”。
    村居纪监委成员还充分发挥工作主动性,经常深入群众征求意见,帮助群众解决矛盾和纠纷,成为村(居)委的得力助手。去年以来,德城区村居工作通过纪监委共向群众征求意见1200余条,使大量的矛盾和问题在基层得到化解,目前30个试点村居未发生一起上访事件,未发生一起刑事治安案件,促进了农村社会和谐稳定,推动了基层民主政治建设。
    □文/图本报特约记者方志勇 本报通讯员杨红磊

责任编辑:崔光宇


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